5.
LA POLITICA DE PAZ DE CESAR GAVIRIA
El autor es un escritor e historiador que fue expulsado de varias instituciones de Colombia por sus conocimientos sobre el fascismo. Él fue expulsado de la FLACSO sede México por profesores franquistas españoles y argentinos que le impidieron graduarse como maestro en Ciencias Sociales. Fue vetado en la Universidad Tecnológica de Pereira y expulsado de varios colegios entre ellos el Colegio “Manuel Elkin Patarroyo” de donde lo licenciaron por crear un cine-club antifascista, del Colegio Aquilino Bedoya por defender las comunidades indígenas y del Colegio Agustín Nieto Caballero por crear un sindicato de educadores por contrato. Él ha sido adoptado como refugiado político por el Estado de Ginebra en Suiza y allí continúa sus estudios sobre la sociedad colombiana.
5.1
ACLARACIONES INDISPENSABLES
El
conflicto armado con la guerrilla (FARC Y ELN) fue una constante a lo largo del
gobierno de César Gaviria Trujillo,aunque la reducción de los enfrentamientos
se vio favorecida por la desmovilización del EPL,el PRT,el Quintín Lame,las
milicias populares de Medellín y la Corriente de Renovación Socialista.Hay
momentos del conflicto que reflejan una agudización muy amplia de la
guerra,como la Operación Centauro contra
Casa Verde en la Uribe el 6 de noviembre de 1990 o la matanza de un grueso
número de soldados en Orito (Putumayo) en Noviembre de 1992 que dieron lugar a
los decretos de conmoción interior; incluyendo además varias ofensivas de la
guerrilla y contraofensivas del ejército y un grueso número de masacres.
Por
otro lado la búsqueda de la Paz con el ELN y las FARC siempre fue un
fracaso.Primero los diálogos de Cravonorte,luego los de Caracas en 1991 y
finalmente los de Tlaxcala en México en 1992 que fueron un rotundo
descalabro.No es mi intensión rastrear la evolución de la confrontación
militar,ni establecer el contenido de las discusiones de Caracas y
Tlaxcala,sino buscar el carácter de la filosofía de los proyectos de Paz de
Gaviria,sobre todo con el ELN y las FARC,ya que sin lugar a dudas,el transfondo
de los acuerdos con los grupos
guerrilleros que lograron desmovilizarse se encuentra sobre todo en el
Plan de Paz de Virgilio Barco que fue aplicado con éxito con el M-19 y que se
reprodujo en los demás reinsertados desarrollandose en las fases de
distensión,transición y reincorporación,por lo que es obvio que sería redundar
si nos dedicamos a analizar el proyecto de reinsersión con los desmovilizados
diferentes al M-19,por lo que aquí me dedicaré a hacer un seguimiento de la
actitud del gobierno frente a los dos más grandes movimientos insurgentes.
5.2 DE LA
POSESION PRESIDENCIAL A LA DESPEDIDA DE ANO NUEVO
El
gobierno de Cesar Gaviria (1990-1994) es uno de los más ricos en la discusión
sobre el problema de la violencia y en el tema de las políticas de Paz.Los
acuerdos con el M-19,el PRT,el Quintin Lame,el EPL y la Corriente de Renovación
Socialista,la Constitución de 1991 y paralelamente a ello la agudización del
conflicto armado con los restos del EPL,las FARC y el ELN,los más fuertes
movimientos guerrilleros del país, han hecho de este gobierno uno de los claves
en la búsqueda de las razones de la violencia colombiana y de las posibilidades
de encuentro de soluciones a un conflicto que cada día tiende a polarizarse
mucho más.
El
programa de Gobierno de Gaviria estableció cuatro puntos fundamentales:
1.La
convocatoria de la Constituyente
2.La
reorganización de la justicia
3.La
apertura de la Economía con bienestar social
4.La
seguridad nacional,orientada hacia la lucha contra el narcotráfico y el
narcoterrorismo.
Con
respecto al tema de la violencia,el discurso presidencial del 8 de agosto de
1990[1],prometió
la firme decisión de buscar a través del diálogo la total pacificación del
país,cortar de tajo las raices de la violencia,modernizar el aparato militar al
nivel del utilizado por el narcoterrorismo,la creación de un tribunal criminal
internacional con base en el código penal inter nacional;en el ámbito interno
la creación de una legislación permanente que no dependa de la temporalidad del
Estado de sitio.
Con
respecto a la lucha armada,"las grandes transformaciones políticas en el
mundo socialista y el anhelo de paz de los colombianos,le han quitado toda
viabilidad a la lucha armada y han convertido en simples criminales a muchos de
los que se aferran a ella";señaló además al narcoterrorismo como la
principal amenaza contra la democracia y los instrumentos para
combatirlo:robustecimiento de los servicios de inteligencia e incremento de las
gestiones internacionales.
La
promesa de la paz fué radical:"mi gobierno tiene la responsabilidad
histórica de pacificar a Colombia,modernizar las instituciones y fortalecer la
economía para que la nación sea más pujante más próspera y más justa";el
tratamiento de la población civil se relacionaría con los mecanismos para
llevar la acción del Estado a las regiones marginadas,"mantendremos
nuestra fé en las soluciones políticas",así "el diálogo no puede
limitarse a los grupos armados,nuestro objetivo es hablar con las victimas de
la violencia,los desvalidos y los marginados,ellos serán los destinatarios de
la renovación y la reforma".Otros mecanismos establecidos por el
Presidente van desde el fortalecimiento del sistema judicial,un plan especial
para rehabilitar a Medellín,el enfrentamiento a los grupos paramilitares,la
invitación a los grupos de autodefensa para quea que se sometan a la
justicia,la creación de la consejería de seguridad nacional que asesorara al
presidente en la lucha contra la violencia,revolución pacifica y productiva,voluntad
de impulsar el pluripartidismo,llamando a colaborar al M-19 en su
gabinete,reformas económicas,sociales y políticas,a la justicia y al
congreso,ministro de defensa civil,consejería para la seguridad nacional
(consejería para la paz),etc.
Durante
1990,el gobierno expidió el decreto 2074[2] en
el mes de septiembre que favorecía a los narcotraficantes que se entregasen a
la justicia,pero hasta ese momento no se estableció ninguna política de paz.El
decreto establecía rebaja de penas inclusive a miembros de autodefensas.El 25
de septiembre del año en mención el gobierno abrió un espacio para el diálogo
con las FARC y el ELN,al proponer una comisión de notables que buscara un
acuerdo antes del 9 de diciembre cuando
se elegiría la Asamblea Constitucional.Como condición para el diálogo,Gaviria
exigió a esas organizaciones demostrar con hechos la cesación de todos los
actos terroristas;si llegase a prosperar el diálogo a través de los voceros de
diversos sectores y funcionarios el gobierno daría otro paso:se acudiría a una
veeduría internacional que verificase el cumplimiento de los acuerdos;la
comisión de notables tendría como tarea fundamental la de acordar una agenda de
discusión que pueda ser materia de acuerdos con las FARC y el ELN y presentar
los resultados antes del inicio de la constituyente,partiendo del principio de
que el gobierno no haría niniguna concesión ante el terrorismo,la intimidación
o la amenaza.
Como
condición de los diálogos Gaviria exigió que las organizaciones demostraran con
hechos la cesasión de los actos terroristas,partiendo de la condición de que el
gobierno no haría ninguna concesión ante el terrorismo,la intimidación o la
amenaza,recordando que el diálogo era una concesión que la sociedad civil le
hace a los alzados en armas "por ello no puede esperarse otra cosa como
contrapartida,que la cesación de todos los actos terroristas,de los ataques a
las fuerzas armadas,los asaltos a poblaciones,la supresión total de la
extorsión y el chantaje y,por supuesto,la liberación de todos los secuestrados
que hoy permanecen en manos de éstos grupos",advirtiendo que cualquier
contacto se haría a través de la comisión de paz;finalmente el gobierno
estableció su disposición a llevar los protocolos I y II a consideración del
congreso para su ratificación.
El
1 de octubre de 1990 Gaviria anunció otra medida:conceder el indulto para la
guerrilla que se acoja a la iniciativa de Paz,a través de un decreto de Estado
de sitio,para facilitar el proceso de reinsersión de los guerrilleros del EPL[3].El
mismo mes,se llevó a cabo en Cartagena la Cumbre por la Paz y la Democracia,a
la cual asistieron delegados del EPL,el M-19,el PRT,Colombia Unida,Unidad
Democrática,Frente Popular,PC(M-L),ANUC,Movimiento comunal,Centrales Obreras y
el Gobierno.[4]El
5 de Octubre en mensaje a los gobernadores,intendentes y comisarios reunidos en
la Casa de Nariño,el Presidente anunció un tratamiento diferencial a cada
factor de violencia y se refirió al decreto 2047 del 5 de septiembre de 1990 y
anunció su propósito de poner en marcha su política integral de paz,partiendo
del hecho de que existen diversos factores generadores de violencia que
ameritan tratamientos distintos:"no podemos contentarnos con fórmulas
genéricas,ni caer en simplismos como el de creer que simplemente aumentando el
pie de fuerza o las penas impuestas por los jueces resolveremos el
problema".Gaviria reconoció cinco focos
perturbadores:narcotráfico,narcoterrorismo,paramilitarismo,delin
cuencia
común y guerrilla,con una propuesta de solución distinta.La guerrilla según él
merece un capítulo aparte,sería la prioridad del proceso de paz,recordando que
con las FARC y el ELN,"el diálogo sólo comenzará cuando estos pongan fin
ala extorsión,al boleteo,al asalto de poblaciones,a los ataques a las fuerzas
armadas y liberen a los secuestrados".[5]
El
mes de noviembre fué el más neurálgico para el proceso de paz:no se logró
concretar la participación de los movimientos guerrilleros en la Constituyente[6] ,el
ejército desató una fuerte ofensiva militar contra casa verde,generando una
contraofensiva de la guerrilla.El año culminó con la promesa del Presidente
Gaviria desde el Manzanillo en Cartagena,que 1991 sería el año para lograr el
"gran tratado de paz" entre todos los colombianos.[7]
5.3
1991:ESTRATEGIA CONTRA LA VIOLENCIA Y NUEVA CONSTITUCION
El
año de 1991 se inició con una propuesta
por parte del gobierno de Gaviria de discutir mecanismos para el cese de las
hostilidades en todas sus manifestaciones,a fin de iniciar un diálogo con las
FARC y el ELN,lo que para el gobierno no supuso poner en discusión la
obligación de hacer presencia en todo el territorio nacional.El anuncio fue
hecho en una carta que el consejero presidencial para asuntos de paz hizo
llegar a los miembros de la comisión de paz de la Cámara de Representantes que
días antes se habían entrevistado con miembros de las guerrillas,anunció además
que el gobierno destinó 150 millones semestrales para el sostenimiento del EPL
mientras llegaba la desmovilización.La carta
anunciaba la posibilidad de que las conversaciones se desarrollaran en el
exterior y fué enfático en afirmar que "el diálogo no puede convertirse en
un instrumento para el protagonismo político de quienes practican la
violencia".
La
carta describe algunas pautas importantes relacionadas con el tema de la
política de paz del gobierno.El gobierno siguió siendo enfático en señalar su
disposición a discutir mecanismos para la terminación de hostilidades siempre
que ello no suponga poner en discusión la obligación de las Fuerzas Armadas de
hacer presencia en todo el territorio nacional "y menos poner en cuestión
la preservación del principio de hacer uso legítimo de la fuerza".El
gobierno reconoció que los eventuales mecanismos a establecer,no necesariamente
iguales a los adelantados con el EPL,M-19 y PRT,"deben ser susceptibles de
procedimientos claros de verificación que,eviten que,como ya ocurrió en el
pasado,tales mecanismos de cese al fuego se conviertan en instrumento para el
reclutamiento,el proselitismo armado,la duplicación de frentes y, en fin,el
fortalecimiento posterior de las organizaciones armadas".El problema de la
participación en la Constituyente lo interpretó el gobierno como la definición
entre la participación como movimiento beligerante o como movimiento en franco
proceso de paz:"Quiere el Gobierno ofrecer todas las posibilidades para
que la guerrilla,no en calidad de movimiento beligerante sino en calidad de
organización en franco proceso de paz pueda participar en la Asamblea Nacional
Constituyente presentando allí sus iniciativas y sus proyectos políticos,sus
visiones sobre la sociedad,para que sea allí,en el seno de la Asamblea Nacional
Constituyente donde se debatan democráticamente todas las iniciativas políticas
posibles en el amplio espectro de la democracia pluralista:las puertas para
ello siguen abiertas."
El
12 febrero Gaviria anunció dos grandes medidas que influirían sobre las
políticas de Paz:la primera el anuncio de la creación de una comisión para
iniciar el diálogo directo con las FARC y el ELN.[8]La
comisión quedó conformada por el viceministro de gobierno,Andrés Gonzáles y por
el asesor de la consejería para la paz,Carlos Eduardo Jaramillo.La otra como
respuesta a una ofensiva nacional de la guerrilla desde la conformación de la
Constituyente el 4 de febrero:tres impuestos para la guerra[9].A
través del decreto 416 del 11 de febrero de 1991,se establecieron gravamenes a
la explotación de petróleo y carbón y a la exportación de gas y ferroniquel y
una sobretasa del 5% de impuesto de renta y complementarios,aumento de dos
puntos al IVA para llamadas al exterior.La política de Paz así planteada fue
apoyada por los constituyentes[10].
El
10 de Abril de 1991 el Consejero para la Paz,Jesus Bejarano,al instalar la
reunión del Consejo Nacional de normalización, celebrado en el salón de
gobernadores del ministerio de Gobierno que contó con la asistencia de voceros
del M-19,el EPL y el PRT anunció el éxito de la política de Paz con éstos
grupos al lograr reinsertar un total de 3.500 exguerrilleros.[11]
Dos
días después los constituyentes liberales en reunión con Gaviria decidieron que
la Asamblea Constituyente no debería convertirse en mediador entre el gobierno
y la Coordinadora Guerrillera,ante la decisión de la Iglesia de cesar su
mediación y el constante protagonismo de miembros de la constituyente
diferentes al Partido liberal en la búsqueda del diálogo.[12]
El
diecisiete de abril surgió un debate con respecto a los diálogos regionales que
el gobierno desautorizó con toda vehemencia.Este envió una directiva
presidencial,dirigida a gobernadores y a funcionarios del PNR con el propósito
de regular y coordinar los mecanismos de la política de Paz.El gobierno
consideró que no se debían realizar acuerdos por separado con determinados
frentes subversivos,"pues el inicio de un proceso y su desarrollo es
competencia exclusiva de la Consejería presidencial de paz".[13]El
20 de Abril en un nuevo comunicado señaló que los diálogos con los grupos
alzados en armas están reservados al ministerio de Gobierno,"los diálogos
no pueden tener como objetivo la convivencia con la guerrilla,ni la posibilidad
de que a través de conversaciones con los mandatarios regionales,recupere
credibilidad ante la comunidad,lo que se busca es la superación definitiva del
conflicto armado", así mismo, "en la base de las conversaciones debe
estar siempre presente el hecho de que el díalogo solo debe tener como objetivo
claro la reincorporación de los alzados en armas a la vida civil,previo el paso
indescartable de la dejación de armas"[14]
5.4 LA
ESTRATEGIA CONTRA LA VIOLENCIA
El
15 de Mayo de 1991 el gobierno nacional anunció una amplia estrategia contra la
violencia[15]
que fué dada a conocer el 19 del miso mes.Fué el primer esfuerzo sistematizado
de enfrentar el problema;el plan planteó tres proposiciones esenciales:devolver
el monopolio de las armas al Estado,recuperar el ejercicio de la justicia y
ampliar la cobertura institucional en todo el territorio a mediano plazo.Los
fundamentos para diseñar la estrategia nacieron de un análisis de las causas de
las violencias y contraviolencias en Colombia.
Con
respecto a las causas de la violencia,para el gobierno el discurso de la falta
de espacios políticos y la pobreza,como principales carburantes de la
criminalidad no explica de manera completa su crecimiento geométrico,la justificación
se basa en el hecho de que durante la última década ha aumentado los indices de
violencia(en 1980, 9.187 homicidios y en 1990,24.312) junto a la ampliación de
espacios democráticos (Elección popular de
Alcaldes,Tarjetón
electoral,consulta popular y constituyente) y desarrollo social que dobló la
cobertura de servicios públicos.La violencia es alimentada por múltiples
factores:políticos,socio económicos,particularidades regionales,intereses
encontrados (o disidentes),falta de presencia institucional,indiferencia de la
comunidad e impunidad.
La
estrategia propuso como uno de sus cinco ejes,robustecer la capacidad del
Estado para enfrentar el terrorismo,la delincuencia,el narcotráfico y la
guerrilla.Con tal fin hay varios objetivos concretos;crecer el pie de fuerza de
la policia nacional,llevándolo de 77 mil a 99 mil hombres en el plazo de 3
años;aumentar la cobertura de la misma policia,que tiene presencia en 950
cabeceras municipales,al 100% de éstas.Todo ello dentro de tres propósitos:
Devolver el monopolio de las armas al Estado,recuperar el ejercicio de la
justicia y ampliar la cobertura institucional en todo el territorio,a mediano
plazo.
La
estrategia en busca de alcanzar los tres propósitos,ha trazado cinco trincheras
de combate:descentralización en la respuesta frente al crimen,batalla contra la
impunidad,principios para un acuerdo de paz con la guerrilla,fortalecimiento de
la capacidad del Estado para enfrentar el delito y finalmente toda una política
de protección a los derechos humanos.Se trabajaría con especial énfasis en la
intención de alcanzar la participación de la población civil en la cruzada
nacional contra la violencia:"el compromiso activo de los ciudadanos
respecto a estos propósitos-dice el documento-es la condición básica para que
el Estado responda al desafío histórico de derrotar la violencia y pacificar a
Colombia".
De
los elementos más novedosos se puntualizan la tarea de resocializar y atender a
la juventud,la aspiración a que los treintamil prisioneros que hay dentro del
penal trabajen,ya que apenas lo hacen dos de cada diez detenidos, además del
rediseño de la arquitectura de las cárceles,para hacerlas más humanas.Se
establece además la coordinación entre
las agencias de seguridad a partir de la reestructuración de la Junta Nacional
de Inteligencia,lo mismo que la tecnificación investigativa en busca de un
perfil más profesional de tales organismos.
Con
respecto a los derechos humanos,el gobierno reconoce que funcionarios de los
organismos de seguridad han incurrido en
hechos violatorios de los derechos;por ello se refuerzan los procedimientos de
sanción y control.Paralelo al control se desarrollaran programas de educación
que cobijan a las fuerzas armadas,policias judiciales y otra amplia gama de
funcionarios,elaborar cada año un informe sobre la situación de los derechos
humanos en el país,tecnificación de la tarea de medicina legal,con la
participación de instrucción criminal,para conseguir la rápida identificación
de los NN,al tiempo que se registrarían detalladamente los desaparecidos.
Con
respecto a la descentralización,la violencia en Colombia,a diferencia de
cualquier otro país del mundo en situación de conflicto,se caracteriza por la
multiplicidad de agentes criminales y la variedad de escenarios donde éstos
actúen.Aunque hay fenómenos comunes como la guerrilla,el narcoterrorismo,los
grupos de justicia privada y el paramilitarismo,también se presentan distintas
motivaciones y manifestaciones de criminalidad entre uno y otro lugar,de allí
que la descentralización debe atender también las salidas a la violencia.El
mecanismo fundamental para concretar este objetivo son los Concejos Seccionales
de Seguridad que desde ya son activados a través de las 23 gobernaciones y las
ocho intendencias y comisarias.Allí tienen asiento el Gobernador,el comandante
respectivo de la brigada militar,el jefe de policia y el jefe del DAS para
diseñar salidas,a partir de diagnósticos que ya se han trabajado en cada
región.Los consejos seccionales trabajan con los alcaldes municipales y los comandantes
de policia de cada población que a la vez pueden montar sus propios consejos.
Los
Consejos Regionales de seguridad deben,también,planificar la ubicación
estrategica de la fuerza pública,fortalecer la tarea de descongestion
judicial,capacitar a los inspectores de policia,velar por los derechos humanos
y,en una tarea preventiva
mantener
la paz en zonas donde no llega la violencia.El Plan Nacional de Rehabilitación
es el otro instrumento de la descentralización con su acción municipal,en la
tarea de llevar agua,alcantarillado y luz,además de impulsar el desarrollo
comunitario y el intercambio entre el Estado y los ciudadanos como antídoto
contra la violencia.
Con
respecto a la política de paz con la guerrilla,la Estrategia resume los
principios enunciados por el gobierno:el objeto de las negociaciones,dentro de
un marco de flexibilidad en los procedimientos,es "dejación de las armas y
la reincorporacia la vida civil de los guerrilleros".En ésta linea el
gobierno acepta una veeduría de carácter internacional,siempre y cuando sea en
el marco de vigilar acuerdos de paz que se alcancen.
5.5
CONSTITUCION Y PAZ
El
4 de Julio de 1991,durante la clausura y promulgación de la Constitución que se
llevó a cabo en el salón elíptico del capitolio,el presidente Gaviria calificó la nueva constitución
política de Colombia como el nuevo instrumento para la reconciliación y como un
verdadero tratado de paz:"estamos ante una verdadera revolución pacífica
que ha partido en dos la historia de nuestra república".Con respecto a la
guerra contra la guerrilla y la nueva constitución señaló:"atrás ha
quedado también cualquier pretexto para la lucha armada como instrumento de
acción política";"las FARC y el ELN que persisten,a pesar de las
generosas ofertas de un espacio digno y legitimo de participación,en el camino
de las armas,me dirijo con la esperanza de que me escuchen el clamor de toda la
nación:no más emboscadas no más asaltos,no más secuestros,no más violencia,no
más voladura de torres y oleoductos,no más atentados contra las gentes de
Colombia.Después de ésta revolución pacífica la prédica y la práctica de la
violencia serán formas arcaicas de la mayor fuerza reaccionaria"
así:"las elecciones del 27 de octubre les brindan la ocasión
excepcionalisima para que reemplacen con su voz el tableteo de las
ametralladoras para que la fuerza de las ideas desplace para siempre el ruido
sordo de la dinamita".[16]
La
estrategia contra la violencia fue complementada por un paquete de medidas que en el mes de
noviembre se tomaron para contrarestar el aumento de ésta.Las medidas buscaron
desarmar a la población e incluyó la revalidación de más de un millón de
salvoconductos,mayores obstáculos para adquirir material bélico y aumento de
penas al porte ilegal de armas,la restricción de venta de armas calibre 9 milímetros y la
duplicación del precio del armamento oficial.[17]El
19 de noviembre de 1991 através del dereto 2615 el gobierno ordenó la creación
de los Consejos de Seguridad departamentales,regionales y municipales y de los
Comités de orden público[18].Los
consejos de seguridad fueron concebidos como orgnismos planificadores y
asesores en materia de seguridad y los comités tendran la función fundamental
de disponer del uso de la fuerza pública en los respectivos
departamentos",las funciones de los consejos incluían entre otras:podran
realizar audiencias con participación de dirigentes civicos y gremiales y
representantes de organismos comunitarios,con el fin de discutir
propuestas,canalizar inquietudes y escuchar iniciativas sobre situaciones que
afectan la convivencia regional,se deben reunir una vez al mes y
extraordinariamente cuando sean citados por los funcionarios que los
presiden;pueden elaborar planes específicos de seguridad,para afrontar
problemas de orden público en las zonas;supervisar la ejecución de los planes
de seguridad y evaluar sus resultados con el fin de adoptar los carrectivos;los
comités de orden público de cada departamento tendran la función principal de
coordinar el empleo de la fuerza pública y participar en la ejecución de planes
de seguridad.
El
año de 1991 culminó con un no rotundo a los dialogos regionales con la
guerrilla en un anuncio de Humberto de la Calle Lombana ante los gobernadores
elegidos el 27 de octubre,lo que significo un año en el cual fué imposible como
los demás llegar a acuerdos con los movimientos guerrilleros más fuertes y
poderosos.
5.6 1992:DEL DEBATE SOBRE LOS DIALOGOS REGIONALES
A LOS DECRETOS DE CONMOCION INTERIOR
El
14 de enero de 1992 renunció el consejero presidencial Jesús Bejarano y en su
reemplazo fué elegido Horacio Serpa Uribe como consejero presidencial para la
paz;el 26 del mismo mes,un grupo de politologos e investigadores sociales
llamaron la atención del gobierno de la necesidad de facilitar el desarrollo de
la sociedad civil en las zonas de violencia para evitar futuros conflictos
armados mediante el informe "la
violencia que no se negocio en los acuerdos de paz",en él señalaron la
insuficiencia de los diálogos para alcanzar la pacificación del país,además del
diálogo es necesario darle fuerza a los problemas del desarrollo de las zonas
de violencia,advirtieron la perdida del horizonte de aclimatación de la
paz,consideraron necesarios los diálogos regionales y advirtieron que los
paramilitares son un serio obstáculo a los propósitos de paz.[19]
Durante el mes de febrero se anunció la apertura de los diálogos
gobierno-milicias populares en Medellín.
Durante
todo el mes de Mayo de 1992,resurgió la discusión sobre los diálogos
regionales.Precisamente el día 6 de mayo el acalde de Medellín,Omar Flórez
Vélez como presidente de la Federación Colombiana de Municipios,solicitó al
presidente la autorización para adelantar diálogos regionales y
locales,encaminados a la consolidación del proceso de paz.[20]Nuevamente
el presidente desautorizó la realización de ellos bajo la excusa de que
"la guerrilla no cumple con la palabra empeñada" y con ellos no hay
ningún compromiso de cese al fuego.En carta al alcalde,Gaviria señaló que en
materia de diálogos regionales el gobierno nacional mantiene la posición
expresada el mes de marzo en el documento "propósitos para ponerle fin a
la lucha armada",presentado por la delegación oficial al inicio de las
conversaciones en México con la coordinadora guerrillera y en uno de sus
apartes se expresa:"...El gobierno entiende que el diálogo con los alzados
en armas no tiene como objetivo encontrar formulas de convivencia con éstos grupos;lo que con el
se busca es la superación definitiva del conflicto armado".El gobierno
insistió que los diálogos no pueden ser un escenario para el protagonismo regional de la guerrilla,utilizado para
recuperar su credibilidad ante la comunidad respaldando causas sociales,cuando
precisamente la guerrilla ha perdido esa credibilidad por la utilización del
terrorismo como una forma de lucha,con ello,el gobierno se reservó la
responsabilidad del diálogo con los grupos alzados en armas que obedece a una
política nacional orientada y dirigida por el presidente de la república a
través del ministerio de gobierno y el consejero presidencial para la paz.
El
gobierno argumentó que "ningún funcionario público del nivel
central,regional o local,está facultado para adelantar conversaciones con
voceros de grupos armados salvo que esten expresamente autorizados por el
ministro y el consejero".El gobierno participa de diálogos con la
comunidad y allí donde no esté la guerrilla.El gobierno calificó los diálogos
regionales como obra de la guerrilla ante el fracaso de los diálogos en
México,con ellos,"desean recuperar la presencia y vigencia políticas y
también su interlocución ante la sociedad civil".[21]
El
conflicto por los diálogos regionales volvió a resurgir el 29 de mayo con el
anuncio del gobernador del Tolima Ramiro Lozano Neira,a la convocatoria de un
diálogo regional de paz con la participación de fuerzas sociales y políticas
sin excluir a la guerrilla.[22]En
respuesta a ello el gobierno de Gaviria advirtió a los gobernadores que no
tolerara que se establezcan dialogos regionales con la guerrilla,siguió
insistiendo que las únicas instancias autorizadas para realizar esas gestiones
son el ministro de gobierno y la consejería presidencial para la paz,amenazó
con destituir de su cargo a quien desacatase dicha orden.[23]Nuevamente
el 11 de junio en carta a Gaviria los alcaldes de Apartadó,Chigorodó,Mutatá,Necoclí,Turbo,Carepa,
Murindó y San Pedro de Urabá insistieron en la necesidad de diálogos regionales[24];la
misma solicitud la hizo la asamblea de Nariño.[25]
Ante
el fracaso de los diálogos en México el presidente Gaviria en unas letras en el
editorial de la revista del PNR,dijo que la alternativa era fortalecer los
mecanismos de participación comunitaria en los llamados Consejos de
Rehabilitación de tal forma que se otorgue una mayor representación a los
grupos marginados del desarrollo;señalo que el gran objetivo de su
administración es el de "fortalecer la democracia participativa como el
eje de la participación del país"[26]El
fortalecimiento del PNR como eje de la
política de paz,fué una idea que revivió en el mes de septiembre.En este mes el
gobierno anunció una profunda reestructuración de él con el propósito de que el
organismo se vincule de manera más directa al proceso de paz señalando que los
Consejos de Rehabilitación no sólo escucharan a la comunidad,sino que
resolveran necesidades.El sustento del nuevo esquema político es la democracia
participativa,mediante ella el PNR se articularía al proceso de modernización
de la gestión social,atendería con prioridad las zonas de violencia,creandose
un régimen de ayuda especial para Urabá,Cesar,piedemonte llanero,El
Guavio,Cauca y Magdalena medio.[27]
El
27 de Septiembre de 1992,se llevó a cabo en Paipa un foro denóminado Paipa-3,en
el cual dirigentes políticos y sociales hicieron fuertes críticas a la
estrategia de paz del gobierno,para elos el gobierno no tenía una política
coherente de paz y propusieron crear el Consejo Nacional de Paz que
"relanzaría el prceso" con miras a la reconciliación.El Consejo sería
un organo asesor del gobierno pero tendría capacidad ejecutiva y en él estarían
representados,además del ejecutivo,el Congreso,la Iglesia,los
Gremios,economistas y sociedad civil,sin embargo,sus propuestas no tuvieron
ningún eco.[28]
El
6 de Octubre el presidente Gaviria optó
por un crear un Consejo asesor transitorio de Paz,compuesto por diez
miembros e integrado por representantes de los sectores políticos,los
gremios,la iglesia católica y la universidad,quienes se encargarían de
recomendar al gobierno la nueva orientación que podría tener el proceso de
paz.Igualmente el gobierno decidió no nombrar un nuevo consejero de paz ante la
renuncia de Horacio Serpa.[29]El
13 de octubre,el gobierno advirtió que ningún miembro del ejecutivo tendría
asiento en la Comisión.La Comisión tendría una duración de dos meses,tal como
se había informado al termino de la cual debería entregar un paquete de
propuestas frente a los diálogos con la CG y un diagnóstico sobre la violencia
en el país.[30]El
17 de Octubre Gaviria optó por nombrar en reemplazo de Serpa a Ricardo
Santamaría,quien asumió como consejero presidencial,espantandose así la
conformación de la Comisión de Paz.Empantanadas definitivamente las
conversaciones con la CG,Ricardo Santamaría anunció que la estrategia del
gobierno sería el fortalecimiento del PNR y la inteligencia de los organismos
de seguridad,con el propósito de quitarle piso político a la
guerrilla,iniciando un plan efectivo de presencia estatal.[31]El
primer experimento fué la ejecución de un plan de desarrollo socioeconómico en
el magdalena medio,con la participación de los gobiernos nacional,departamental
y los gremios de Santander.Se trataba de enfrentar con una agresiva política de
empleo y desarrollo empresarial,la crisis de violencia de la región.El Plan
consta de estrategias de creación de empresas,desarrollo
institucional,aplicación de programas en materia de asistencia técnica y
crédito y la apertura de más oportunidades de empleo.
Las
posibilidades de diálogo se deterioraron completamente al ser decretadas las
medidas de conmoción interior,el 14 de noviembre de 1992.[32] El
gobierno optó por un drástico control de las entidades bancarias y a los
auxilios de la guerrilla,el objetivo era controlar las posibles fuentes de
financiación de ésta.Se optó además por que las regalías de los departamentos
de Arauca,Putumayo y Casanare serían administradas directamente por el gobierno
y habría una veeduría permanente sobre los contratos,entre otras las medidas de
conmoción interior fueron:
1.Otorgamiento
de facultades de policía judicial a los militares en los operativos
contraguerrilla.
2.Restricción
a los medios de comunicación y sanciones disciplinarias para gobernadores y
alcaldes que desacaten al presidente en materia de orden público.
3.Faultades
al gobierno para asumir la administración de las regalías petroleras de los
departamentos de Putumayo,Arauca y Casanare y la creación de auditorias
especiales en esos departamentos que vigilen la celebración de contratos.
4.Congelación
de bienes de la guerrilla que sean presumiblemente producto del secuestro y la
extorsión.
5.Creación
de una auditoria especial para entidades supuestamente comunitarias,que puedan
servir de fachada a la guerrilla.
6.Facultades
para elevar responsabilidades a los bancos por el manejo de cuantas asociadas a
la guerrilla y a los secuestradores.
7.Facultad
al ejecutivo para dar por terminados contratos con compañias nacionales y
extranjeras cuando se compruebe que le pagan a la guerrilla.
8.Creación
de nuevos tipos penales bajo la denominación de auxilios a la guerrilla e
incremento de las penas para quienes faciliten o no denuncien la actividad
guerrillera y para quienes se entrevisten con guerrilleros y no los denuncien a
las autoridades.
9.Creación
de redes privadas de comunicación que sirvan para prevenir ataques y perseguir
a los delincuentes.
Este
nuevo plan denóminado "Estrategia integral contra la violencia" fué
complementado al día siguiente con otras medidas:
1.El
decreto número 1833,por el cual se expiden normas sobre concesión de beneficios
por colaboración con la justicia (inmunidad de testigos).
2.El
número 1834 sobre la creación de un programa de protección a testigos,victimas
e intervinientes en el proceso penal.
3.El
número 1835,por el cual se dictan medidas de control sobre el uso de los
recursos de las entidades territoriales o administrados por éstas y se dictan otras
disposiciones.Se crea la unidad de Auditoría
Especial de Orden Público,adscrita al Ministerio de Gobierno y que
actuará coordinadamente con los Ministerios de Defensa y Hacienda.Ejercerá las
funciones de vigilancia sobre los recursos departamentales y municipales y
sobre regalías petroleras,situado fiscal,etc;para evitar que se desvíen hacia
la guerrilla o el terrorismo.[33]Las
normas de conmoción perduraron durante el primer semestre de 1993.
5.7 1993
Y 1994:GUERRA TOTAL
Tanto
1993 como 1994 fueron años en los cuales fue imposible acercarse a diálogos con
la CG,pero al mismo tiempo una consolidación muy amplia del proyecto de los
reinsertados.Con respecto a éstos el 11 de Mayo de 1993 se llevó a cabo la
Cumbre por la Paz y la reconciliación que puso sobre el tapete el tema de la
paz y la búsqueda de una solución al conflicto interno.Se decidió en ella un
nuevo impulso a la reinserción;el gobierno y los reinsertados acordaron
realizar inversiones,promover eventos de discusión democrática y revisar el funcionamiento
del Consejo de normalización.[34]Allí
mismo el gobierno reafirmó su filosofía frente a la paz:"ni tierra
arrasada ni complacencia con la subversión","Esta es la política de
paz","es una política que no descarta las soluciones pacíficas,pero
tampoco se agota en el diálogo;no renunciaremos a la posibilidad de una
solución política del conflicto armado,pero hemos transitado un camino
largo,difícil y tenemos la experiencia suficiente para saber que esa
solución política será posible solo
cuando la guerrilla tenga una verdadera voluntad de paz" y
culminó:"los procesos han sido la mejor pedagogía para la democracia"[35]Hasta
la finalización de su mandato no hubo modificaciones a ésta filosofía para
tratar el tema de la paz con la CG.
En
Septiembre de 1993 se reinician las conversaciones con la Corriente de
Renovación Socialistas las cuales habían sido interrumpidas ante el asesinato
de dos de sus voceros en Urabá,estos diálogos culminan en un acuerdo de
desmovilización que alimentó el proceso de reinsersión,unido a la
desmovilización de las Milicias Populares de Medellín que también pactaron con
el gobierno de Gaviria.EPL,PRT,Quintin Lame,CRS y milicias populares fueron los
triunfos de los diálogos de paz durante la administración de Gaviria,quedando
por resolver el conflicto con restos del EPL.el ELN e integramente con las
FARC,conflicto que hasta 1996 queda pendiente como el gran reto de la Paz.
CITAS
[2].TORRES,Edgar y
OBREGON,CarlosCambio radical en la lucha contra las drogas y los paramilitares
anuncia Gaviria.El Tiempo,Sep.,6,1990, Pp. 1,7A,8A y 9A
[3].OBREGON,Carlos.Para la
guerrilla que se desmovilice:Gobierno concederá el indulto por decreto.El
Tiempo,Oct.,1,1990. Pp. 1A y 6A
[4].Será el 20 y asistirán
delegados de la guerrilla.Cumbre por la paz y la Democracia en Cartagena.El
Tiempo,Oct.,4,1990,P. 13B
[8].Cese de acciones
requisito para conversar:creada la comisión de diálogo con las FARC y el ELN.El
Espectador,feb.,12,1991. P. 8A
[11].ARIZA,Hubert.Positivo
balance de reinsersión:"el diálogo no es lo mismo que debilidad".El
Tiempo,Abr.,11,1991, P. 1A y 8A
[12].Liberales se reunieron
con Gaviria:"Constituyente no debe ser mediadora de paz".El
Tiempo,Abr., 13,1991. P. 14A
[13].Objetivo de la directiva
presidencial ,coordinar política de paz con los gobernadores:Mingobierno.El
Tiempo,Abr.,17,1991, P. 6A.
[14].tarea de gobernadores,crear clima de
convivencia.La polde diálogo es un asunto del
gobierno central.El Tiempo. Abr.,20,1991, P. 9A
[16].El presidente invita a
los colombianos a mirar el futuro con otimismo,"la carta de 1991 es un
tratado de paz":Gaviria.El Tiempo,Jul.,5,1991, P. 3A
[17].TELLEZ,Edgar y
RUBIO,Miller.Detalles de la estrategia que apunta a reducir niveles de
violencia.En marcha desarme de la población.El Tiempo,Nov.,2,1991. P. 6A
[18].En marcha consejos regionales
de seguridad.Descentralización en la lucha contra la violencia.El
Tiempo,Nov.,21,1991. P. Ul-B
[19].Un informe presentado
esta semana al gobierno por políticos e investigadores sociales.La paz vista
por los violentólogos.El Tiempo,Ene.,26,1992, p. 2B.
[20].Eleva solicitud al
gobierno nacional.Federación de municipios pide permiso para diálogos de paz.El
Tiempo,May.,7,1992. P. 6A
[21].Enérgica carta del
presidente Gaviria a alcalde de Medellín."No a diálogos regionales con
guerrilla".El Tiempo,May.,13,1992, P. 12A
[22].Pese a la desautorización
presidencial.Gobierno del Tolima hará dialogo regional.El Tiempo,May.,29,1992,
P. 7A
[25].No obstante las
advertencias del gobierno.Asamblea de Nariño propone diálogo con las
guerrillas.El Tiempo,Jun.,20,1992, P. 9A
[27].Consejos de
rehabilitación serán ampliados.El PNR será el eje de la nueva política de
paz.El Tiempo,Sep.,26,1992, P. 7A
[28].En Paipa cobró fuerza la idea de crear un
consejo nacional.Paz:todavia quedan alternativas.El Tiempo,Sep.,28,1992, P. 6A
[29].o habrpor ahoa nuevo
Consejero para la paz:aprobado consejo asesor.El Tiempo,Oct.,6,1992. P. 1A y 7A
[30].Mingobierno sigue
haciendo consultas;gobierno no estará en Comisión de Paz.El
Tiempo,Oct.,13,1992. P. 8A
[32].Decretos de conmoción.Drásticas
medidas contra la delincuencia guerrillera.Nov.,14,1992. P. 1A y 6A
[34].Se instalayer cumbre por
la reconciliaciy la paz.Paz otra vez sobre el tapete.El Tiempo,May.,12,1993.
P.6A
[35].El presidente reiteró su
política de paz,ni tierra arrasada ni concesiones:Gaviria.El
Tiempo,May.,12,1993. P. 7A
